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搭建多維架構規制 平臺經濟領域“二選一”

2020年12月17日 05:52來源:未知手機版

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2020年11月6日,國家市場監督管理總局、中央網信辦、國家稅務總局三部門聯合召開規范線上經濟秩序行政指導會,會議指出了目前互聯網平臺領域存在的突出問題,對平臺企業提出了依法合規經營的明確要求。會議還稱,將制定出臺《網絡交易監督管理辦法》《關于平臺經濟行業的反壟斷指南》等一批規范線上經濟發展的制度措施。

4天后,也就是11月10日恰逢“雙11”電商大促之際,國家市場監督管理總局發布了《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》),對不公平價格行為、限定交易、不合理搭售、大數據殺熟等涉嫌違法行為進行了較明確的界定。

隨后,在11月30日中央政治局第二十五次集體學習時,習近平強調,要提高知識產權保護工作法治化水平,在嚴格執行民法典相關規定的同時,加快完善相關法律法規,統籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等修訂工作,增強法律之間的一致性。要統籌做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作,促進創新要素自主有序流動、高效配置。特別強調在維護知識產權領域國家安全方面,要完善知識產權反壟斷、公平競爭相關法律法規和政策措施,形成正當有力的制約手段。

時隔不足半月,在12月11日的中共中央政治局會議上,反壟斷問題被再次提及。會議明確指出要強化反壟斷和防止資本無序擴張?梢,黨中央高度重視反壟斷問題,高度重視反壟斷法與其他法律部門的統籌協調。

這也為平臺經濟的科學合理規制指明了方向,對平臺經濟領域的新型交易模式乃至競爭模式進行規制,既要合理運用反壟斷法來防止資本的無序擴張,又要注意多元規制方法的統籌與協調,做到精準發力,科學規制。

特別是當前社會各界熱切關注的平臺“二選一”,更需要客觀理性地予以分析,闡明平臺經濟領域交易行為抑或競爭行為的多面向及多維規制架構和具體方式的內涵與外延。

平臺“二選一”的多面向

對于“二選一”這一網絡熱詞來說,法律上雖然尚未對其進行明確的定義,但是大多數網民并不陌生!岸x一”一詞幾乎是與“6·18”、“雙11”等大型網絡平臺促銷活動共生的,可簡單描述為在電商促銷中,一些電商平臺經營者為了保證自身利益的最大化,要求入駐商家只能在一家平臺參加促銷活動的行為。譬如,2019年“6·18”前夕,有數十家知名品牌商發表官方聲明,表示將退出新入駐電商平臺,只在某電商平臺銷售商品。與之對應的是,某知名電器品牌商因入駐新的電商平臺,遭遇原電商平臺的搜索屏蔽、限流等限制,造成該品牌商在原入駐平臺上銷量近乎停滯,損失重大。

事實上,因平臺強制“二選一”遭受損害的并不只是入駐商和與之有競爭性關系的平臺,“二選一”還可能導致可供消費者選擇的平臺內經營者、商品或者服務品種、數量減少,進而損害消費者比較、鑒別及挑選商品或服務的自主選擇權、公平交易權。此外,平臺所采取的一些屏蔽、使相關內容信息不可見等強制措施,還可能影響到消費者的知情權等。

然而,同時也應注意到平臺可能存在定向扶植特定入駐商家的現實情況。在給中小經營者發展提供優質路徑和精準機會的過程中,平臺對商家也投入了大量資源,一些商家的快速發展亦得益于平臺的助力,若脫離平臺的扶持,不可能在短期內實現規模上的快速成長。在這種情況下,平臺與相關定向扶植商家之間達成的獨家交易安排則具有合理性。

鑒于此,對待平臺經濟領域“二選一”行為,應結合相關行為發生背景、行為意圖與效果、交易雙方權利義務的分配等事實來進行綜合的個案分析,這一點在《征求意見稿》中多次被提及,可以被認為是規制平臺經濟領域壟斷行為的基本原則,即個案分析原則。當然,需要說明的是,規制平臺經濟領域壟斷行為的工具及相關依據,并不僅存在于反壟斷法及相關法律規范之中,在其他涉及平臺經濟發展的法律法規中也有涉及。

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